Власти Греции столкнулись с непредвиденными сложностями при реализации социальной энергетической программы «Аполлон». Первые специализированные аукционы, предназначенные для обеспечения дешевой электроэнергией малоимущих домохозяйств и муниципальных структур, не вызвали ожидаемого интереса у инвесторов. По результатам торгов объем поданных заявок на строительство объектов возобновляемой энергетики оказался значительно ниже установленных государством лимитов, что вынуждает министерство окружающей среды и энергетики пересматривать условия участия в проекте.
Инициатива «Аполлон», анонсированная два года назад, была разделена на два ключевых сегмента. Первый ориентирован на поддержку социально незащищенных категорий граждан, второй – на нужды муниципалитетов, водоканалов и ирригационных организаций. В рамках недавнего двойного аукциона планировалось распределить мощности объемом 400 МВт для ветрогенерации и 200 МВт для солнечных электростанций, оснащенных системами накопления энергии. Однако инвесторы предложили проекты лишь на 380 МВт в ветроэнергетике и всего на 61 МВт в сегменте фотоэлектрических систем.
Регуляторный орган по энергетике, отходам и водным ресурсам Греции (RAAEY) выразил разочарование итогами торгов. По оценкам ведомства, на рынке изначально присутствовал потенциал для реализации проектов ветроэнергетики объемом не менее 1200 МВт, а в солнечном сегменте количество доступных мощностей исчислялось гигаваттами. Столь резкое расхождение между ожиданиями властей и реальным предложением эксперты связывают с фундаментальными изменениями рыночной конъюнктуры, произошедшими с момента разработки программы.
Одной из главных причин низкой активности участников стала жесткая фиксация тарифов. Министерство предложило контракты на разницу (CfD) с максимальной ценой 75 евро за МВтч для ветровых проектов и 80 евро за МВтч для солнечных. Эти цифры не учитывают возросшие риски и неопределенность, с которыми сталкивается отрасль. В частности, девелоперы ветропарков сейчас заняты переоформлением экологических лицензий и ожидают утверждения нового плана территориального планирования объектов ВИЭ, что ограничивает их возможности по участию в новых тендерах.
В сегменте солнечной энергетики ситуация осложнилась требованием об обязательном наличии систем накопления энергии. Это условие вынудило инвесторов не только вносить существенные изменения в существующие лицензии, но и заново согласовывать условия кредитования с банками для покрытия дополнительных расходов на аккумуляторы. При этом предложенные государством тарифы не обеспечили необходимой гибкости для компенсации этих переменных затрат.
Многие потенциальные участники рынка уже связаны долгосрочными соглашениями о купле–продаже электроэнергии (PPA) или участвуют в других механизмах государственной поддержки, что также ограничило круг претендентов на квоты программы «Аполлон». Генеральный менеджер Греческой ассоциации ветроэнергетики Панайотис Папастаматиу подчеркнул, что профильному министерству необходимо признать допущенные ошибки и оперативно адаптировать условия программы к текущим реалиям.
Основная проблема для Афин заключается в крайне сжатых сроках. Программа «Аполлон» финансируется при поддержке Фонда восстановления и устойчивости Евросоюза, действие которого ограничено по времени. Если министерство не успеет в ближайшие месяцы согласовать новые условия аукционов с Европейской комиссией, Греция может лишиться целевого финансирования. В этом случае правительству придется искать альтернативные источники средств для реализации своих социальных обязательств в энергетической сфере.